张炎夏:"城镇化"路在何方?
目录
1、为什么要“城镇化”
2、什么是“城镇化”
3、“城镇化”的误区
4、城镇化的前提条件
5、如何城镇化
6、城镇化禁区
一、为什么要“城镇化”？
所谓“城镇化”，就是“农民市民化”。那为什么要农民市民化呢，因为，农村人口居住分散，尤其是西部和东北地区，大多数以“组”和“屯”为单位居住，一个点往往只有几十户，所以根本没有办法提供完善的商业、餐饮、教育、医疗、邮政、娱乐、公共服务、公共交通、水、电、气、通讯，没有办法实施生活污染物的处理……。如果人口不集中到几万以上，这些永远都不可能实现。
这不是钱的问题，而是可持续发展的问题。因为即使你有能力为这几十户的农民居住点提供硬件设施，恐怕营业员、教师、医生、驾驶员、工人的数目都将几百倍于农民的人数。所以，除非人口聚集到一定程度，也就是城镇化达到一定程度，农民成为市民，否则农村人口的生活条件永远达不到城市市民的水平。
这本是世人共知的道理，所以上海世博会的主题才叫“城市，让生活更美好”而不会说“农村，让生活更美好”。可是之前的十年，确切地说是18大以前，“城镇化”话题一直是禁区。因为胡温政府之前倡导的不是“城镇化”而是“农村化”，叫“新农村”。他们说华西村、南山村、九星就是“新农村”的样板。
这是很可笑的，因为无论华西还是南山，都已经没有农业了，只有工业。村内高楼林立，工厂遍地，连铝厂、钢厂、高尔夫场都有，就是没有农田。上海的九星村更是城中村，村内除了商业几乎没有其它产业，连片草都没有。而且最重要地是，这些“村”的人口中，外来人口要远远超过本地人口，说明已经根本不是农村而是人口的聚集的城镇。如果都这样发展“新农村”，如果主要人口都是外来的农民，那么这些农民的老家就不会成为“新农村”。
二、什么是“城镇化”？
1、城镇化不是把“城市搬到农村”而是把“农村溶入城市”，是“减少农村”。
其实，“新农村”是把城市搬到农村。无论华西村还是南山村、九星村，都是在农村建城市，是在摧毁农田。而城镇化是把农村富裕人口迁徙进城市，农田还在。如果你已经在城市找到收入大大高于农村的稳定工作，你完全可以把农村的自留地、承包地交给留在农村的人，交出自己的宅基地换取城市的保障房。这样将减少农村的人口，一方面进城的农民能够过上比农村更好的日子，另一方面留在农村的人口因为人均土地面积增加，即使从事农业也能够过上更好的生活。这显然与“新农村”不是一个概念。可是过去，政府禁止农民在他们最想去的大城市买房居住，即使已经买房的又不需要他们交出自己的耕地、宅基地，所以土地越来越少，对农业的伤害也越来越大，最终会有枯竭的那一天。
2、城镇化不是“农民上楼”
很多地方把城镇化理解为“农民上楼”。我们当地就有一个“农民上楼工程”，又叫“宅基地置换工程”。我所在的廊下镇有一个“万春村”，政府建了一个标准很高的市民小区叫“万春苑”，然后把所有的村民都迁入该小区的商品房。可是农民一点都不领情，一有领导来视察，就集体上访闹事。因为农民种地不方便了，而且小区要收物业管理费。过去农民自己的房子没有物业没有服务，所以没有物业费。现在要农民自己掏物业费，于是至今没有交费的。问题就出在这是一个“农民上楼工程”。农民上楼不是城镇化，因为农民还在农村，还在从事农业。只要农民还在自己种地，就不是城镇化。城镇化只能是针对无地可种，并且已经在城镇工作的人。
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