村落解体与中国乡镇治理的路径选择 刘 伟

 

　　其六，面向村落的持续发展取向。也就是说，村落中的人是否将主要的关注点和生活归宿放在村落，还是将目光放在村落之外，而普遍希望离开村落到外面发展。一个很简单的道理，只有大部分村民都把村落当成自己最重要的家和安身立命的所在，村落才具有了长期延续的可能。否则，村落就变成开放性的，它的价值和地位就趋于下降。集中体现就是他对年轻后辈失去吸引力。

 

　　二、村落解体的现状

 

　　为大致了解当前我国各地村落的解体现状，本研究于2009年7月和8月进行了规模适中的实地调研。部分调研由笔者亲自完成，部分调研由经过笔者培训的乡村调研员完成。我们共调研了11个省的19个村落。这些村落中，既有发展态势比较好的、一般的，也有发展态势比较差的;既有城郊村、一般位置的村落，也有比较边远和落后的村落;既有少数民族居住的村落，也有一般性的村落。应该说，村落的类型还是比较全面的，对了解我国村落的解体现状具有一定的代表性。在具体调查中，我们主要分三块：第一块是对村民进行村内关系和乡镇建设方面的问卷调查;第二块是对乡镇干部进行乡镇建设和村落发展情况的深度访谈;第三块是在有调研条件的村落，深度跟踪村落中近期发生的各类群体性活动，以此具体呈现和判断村落解体的状况。

 

　　这样，我们主要取得如下三个方面的初步材料：其一，444份调查问卷，问卷中既有客观题，也有主观题目;其二，乡镇干部的访谈记录;其三，关于村落发展和村民群体性活动的说明性材料。

 

　　根据以上三个方面的材料，结合前述测量村落解体的一系列指标，我们发现，当前我国村落在总体上是存在解体的情况，并有进一步解体的趋向;但不同地区的不同村落之间，又在解体的方面和解体程度上存在着不容忽视的差别。

 

　　(一)常住的人口规模及其结构。调查发现，现在大部分自然村落中的常住人口比十年前都有大规模减少，一方面是大量的年轻人外出打工，至多在农忙时或过春节时才大规模返回家乡;另一方面是越来越多的年轻人选择在外地定居，包括乡镇、县城或打工地居住，他们甚至有不少选择举家搬迁，他们的小孩也有很大一部分在入学年龄后就离开家乡。人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60%-70%，一般也都在40%以上。个别严重的如陕西某村甚至只有7个老人。人口规模的急剧缩减，使得村落很难展开经常性的群体性活动，也很难展开有效合作。因为他们加在一起的力量也很弱小。剩下留在村落的主要是老年人、中年以上的妇女和部分小孩。老年人或许不愿或者不能离开故土，妇女往往是因为要照顾老人和小孩，她们同时要承担繁重的田间劳作，而小孩的数量同样也急剧减少。我们看到，不少村落的小学因为生源渐少而难以为继，只好走倒闭或合并的道路，而乡间小孩的玩伴也多成为遥远的梦想了。常住人口的结构出现很大危机，他们的素质同样令人担忧，这使村落自身的循环系统紊乱。

 

　　(二)村民间相容性利益的存量。当我们向普通村民、村干部和乡镇干部询问村落集体利益时，大部分人的回答都是，村里集体资产比较薄弱甚至没有。不仅是行政村意义上的集体资产现在大都不多，自然村意义上的村落共同财产更是所剩无几。乡镇干部和村委会的干部一般都向我们表示，村里要想办点事或推动一些自然村落办一些事，行政村里没有一定的财力是很难想象的。而在我们这次调查的村落中，除了福建某村因为集体林权一直没有分配给普通村民，村集体通过比较好的经营不仅保证了村民的收益，也保障了村集体的财政基础，从而使村集体有财力主办了不少公益事业和公共工程，其他的村落基本上都因为家庭联产承包责任制使村集体不再掌握丰厚的集体资源。应该说，村民之间，尤其是自然村落范围内，村民事实上还是存在一定的相容性利益，如水利和道路。但在这些问题上，村民之间过于计较得失，较少能够一起合作完成。反而是在某些具有民间信仰意味的活动上，如云南某村及陕西某村，他们表现出难得的一致性。这都是值得我们关注的现象。https://www.46659.com